Disproportionele voorwaarden in aanbestedingsprocedures

Rb. Den Haag 10 januari 2025, IT 4736; ECLI:NL:RBDHA:2025:241 (SoftwareOne tegen de Staat) SoftwareONE en de Staat der Nederlanden zijn in geschil over twee Europese openbare aanbestedingsprocedures voor de levering van standaardprogrammatuur en gerelateerde dienstverlening. SoftwareONE heeft bezwaar gemaakt tegen de verplichting voor resellers om verwerkersovereenkomsten te sluiten met deelnemers indien zij producten leveren waarbij persoonsgegevens worden verwerkt, ook als de reseller zelf geen toegang heeft tot deze gegevens. Daarnaast vindt SoftwareONE de voorwaarde dat resellers onbeperkte aansprakelijkheid moeten aanvaarden voor schendingen van de AVG door de vendors disproportioneel. SoftwareONE vordert dat de Staat de gunningsbeslissingen intrekt, de opdracht voor Perceel 2 niet definitief gunt op basis van de huidige aanbesteding, en de aanbesteding intrekt en opnieuw aanbesteedt in overeenstemming met de Aanbestedingswet 2012.

De voorzieningenrechter oordeelt dat de voorwaarden die de Staat had gesteld in de aanbestedingsprocedures disproportioneel waren. De verplichting voor resellers om verwerkersovereenkomsten te sluiten met deelnemers, zelfs als zij geen toegang hebben tot de persoonsgegevens, en de eis van onbeperkte aansprakelijkheid voor schendingen van de AVG door vendors, zijn onredelijk. De voorzieningenrechter meent dat deze voorwaarden niet in overeenstemming zijn met het proportionaliteitsbeginsel zoals vastgelegd in artikel 1.10 lid 1 van de Aanbestedingswet 2012 en de Gids Proportionaliteit. De voorzieningenrechter concludeert dat de gunningsbeslissingen niet in stand kunnen blijven en dat de Staat de aanbestedingen moet intrekken en, indien gewenst, opnieuw moet aanbesteden in overeenstemming met de wet. Hierdoor wordt de Staat verboden om de opdrachten voor Perceel 2 definitief te gunnen op basis van de onderhavige aanbestedingen.